弱電系統(tǒng)集成項(xiàng)目招投標(biāo)要訣

筆者近年來(lái)一直從事弱電系統(tǒng)集成項(xiàng)目的招標(biāo)工作，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算單位不知如何提出詳細(xì)可行的技術(shù)需求，更有大量投標(biāo)人的投標(biāo)文件毫無(wú)章法可言。本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)集成項(xiàng)目"為例，就招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題及關(guān)鍵所在，與從事政府采購(gòu)及參與政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員進(jìn)行探討。

1 概述

招標(biāo)投標(biāo)是一對(duì)相對(duì)存在的概念，是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中普遍采用的具有一定規(guī)范性、法制約束力的有組織的成熟的市場(chǎng)交易行為，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件允許下，對(duì)有形商品（貨物、工程等）和無(wú)形商品（服務(wù)、勞動(dòng)力等）的公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)方式。

招標(biāo)通常是由招標(biāo)人對(duì)將實(shí)施的項(xiàng)目在規(guī)定的公布渠道昭示招標(biāo)公告，明確招標(biāo)條件，公開(kāi)或書(shū)面邀請(qǐng)承包商或供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)的一種交易行為。投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的交易行為。是指承包商或供應(yīng)商作為賣(mài)方，根據(jù)招標(biāo)方的招標(biāo)條件，以書(shū)面的形式參與投標(biāo)，提出報(bào)價(jià)的交易行為。

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本弱電系統(tǒng)是一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，是某醫(yī)院智能化新大樓的核心和基礎(chǔ)，新建大樓結(jié)構(gòu)為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬(wàn)平方米。弱電系統(tǒng)分成三個(gè)組成部分：（1）機(jī)電設(shè)備管理網(wǎng)；（2）醫(yī)院內(nèi)部局域網(wǎng)，包括醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)等；（3）醫(yī)院對(duì)外廣域網(wǎng)，包括醫(yī)院網(wǎng)站、INTENET、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程會(huì)議等。要求三網(wǎng)在物理上完全隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統(tǒng)冗余技術(shù)，保證系統(tǒng)的擴(kuò)充能力。整個(gè)系統(tǒng)建成后應(yīng)能保持先進(jìn)性5~10年。

2 招標(biāo)前項(xiàng)目分析

2003年6月我們收到該醫(yī)院關(guān)于"醫(yī)院弱電系統(tǒng)"采購(gòu)需求后，即同該單位項(xiàng)目采購(gòu)聯(lián)系人取得聯(lián)系，并要求安排有關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)人員一起討論如何操作、在招標(biāo)前各自要完成哪些工作，如何配合、協(xié)調(diào)。

本項(xiàng)目是一個(gè)弱電系統(tǒng)綜合項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算為800萬(wàn)，項(xiàng)目規(guī)模不算大，但內(nèi)容包羅萬(wàn)象，包含了弱電系統(tǒng)的所有內(nèi)容，有綜合布線系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、多媒體會(huì)議系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件等等。

我們認(rèn)為，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因?yàn)檎袠?biāo)文件的商務(wù)條款基本是固定的，關(guān)鍵是預(yù)算單位的技術(shù)需求。根據(jù)我們的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，并考慮預(yù)算單位技術(shù)、管理人員對(duì)本項(xiàng)目的熟悉程度，我們建議本項(xiàng)目招一個(gè)總包集成商，不進(jìn)行分成幾個(gè)子系統(tǒng)招標(biāo)，有利于今后的維護(hù)和管理。在預(yù)算單位完成技術(shù)需求后，我們邀請(qǐng)政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)需求書(shū)進(jìn)行論證，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，預(yù)算單位再進(jìn)行修改完善。按照修改后內(nèi)容，我們?cè)傩兄谱髡袠?biāo)文件。另外，為了順利完成有關(guān)招投標(biāo)工作，我們?cè)谡袠?biāo)文件發(fā)出10天后，安排了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)文件的澄清、答疑。

3 制作招標(biāo)文件

招標(biāo)文件至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：投標(biāo)人的最低資格要求（入門(mén)條件）、商務(wù)條款（包括合同格式、報(bào)價(jià)格式等）、技術(shù)要求(包括項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo))三大部分。

3.1投標(biāo)人的最低資格要求（入門(mén)條件）

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模及國(guó)家對(duì)本行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)準(zhǔn)備參加本項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人規(guī)定以下幾個(gè)條件即投標(biāo)人的最低資格要求：（1）有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，且注冊(cè)資金不少于壹仟萬(wàn)元人民幣；（2）在本市有固定的經(jīng)營(yíng)、維護(hù)人員（公司注冊(cè)地不限），且能提供良好的技術(shù)支持；（3）應(yīng)具有完成3個(gè)以上（含3個(gè)）類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)；（4）應(yīng)具有信息產(chǎn)業(yè)部核發(fā)的貳級(jí)以上（含貳級(jí)）《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》（總包單位必備）。

為什么僅對(duì)總包單位提出"集成資質(zhì)"要求呢？因?yàn)楸卷?xiàng)目是一個(gè)"醫(yī)院弱電系統(tǒng)"，具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力及綜合管理的要求，如醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)等。我們了解到一般的IT行業(yè)集成商對(duì)此并不熟悉，為使競(jìng)爭(zhēng)更充分，又要保證總集成商的經(jīng)驗(yàn)、能力和信譽(yù)，最終保質(zhì)保量完成本項(xiàng)目，故我們提出了如此規(guī)定。根據(jù)結(jié)果來(lái)看，我們當(dāng)初的要求是合理和正確的。

3.2 商務(wù)條款（包括合同格式、報(bào)價(jià)格式等）

招標(biāo)文件的商務(wù)條款是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，主要包括合格投標(biāo)人的定義、投標(biāo)文件的編制要求和格式、投標(biāo)文件的遞交要求、評(píng)標(biāo)方法和原則、合同授予標(biāo)準(zhǔn)、證明投標(biāo)人能力、經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)等相關(guān)證明文件的格式、報(bào)價(jià)要求和格式以及合同范本等。

由于政府采購(gòu)中心有招標(biāo)文件商務(wù)條款的標(biāo)準(zhǔn)文本，我們僅需針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)作適當(dāng)修改和調(diào)整即可。在本項(xiàng)目中，我們對(duì)報(bào)價(jià)部分作了一些特別規(guī)定，除了要求投標(biāo)人按常規(guī)（品名、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等）進(jìn)行報(bào)價(jià)外，還要求投標(biāo)人提供更為詳細(xì)的原生產(chǎn)廠商的公開(kāi)報(bào)價(jià)（List Price）和折扣（Discount）。因?yàn)樵贗T行業(yè)，許多設(shè)備均為進(jìn)口或國(guó)外品牌，而這些產(chǎn)品（包括所有部件及零配件）均有統(tǒng)一的公開(kāi)報(bào)價(jià)，對(duì)這些設(shè)備我們只需看配置就可判別是否滿(mǎn)足要求及其性能指標(biāo)，根據(jù)折扣就能判別該設(shè)備報(bào)價(jià)是否優(yōu)惠。提出這些報(bào)價(jià)要求為將來(lái)評(píng)標(biāo)作準(zhǔn)備，可提高評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性和評(píng)標(biāo)效率。

3.3技術(shù)要求(包括項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo))

技術(shù)要求提得是否正確和合理，是投標(biāo)人能否正確領(lǐng)會(huì)招標(biāo)意圖和項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵，是招標(biāo)成功的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目能否按計(jì)劃正常實(shí)施和達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。技術(shù)要求主要包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、現(xiàn)有環(huán)境以及與原系統(tǒng)、原設(shè)備的接口關(guān)系等。

在本項(xiàng)目中，我們除了與預(yù)算單位進(jìn)行反復(fù)溝通、充分討論外，還邀請(qǐng)政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行把關(guān)，既充分考慮預(yù)算單位特點(diǎn)和項(xiàng)目特點(diǎn)，盡可能詳細(xì)、明白，又要符合《政府采購(gòu)法》的有關(guān)要求，不能有排他性和歧視性指標(biāo)、條款出現(xiàn)?？紤]到項(xiàng)目規(guī)模大、內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)，我們?cè)诎l(fā)標(biāo)后，組織了潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)文件的澄清、答疑會(huì)。

4 投標(biāo)文件制作

投標(biāo)文件是投標(biāo)人的答卷，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的主要依據(jù)，投標(biāo)文件制作好壞是直接影響投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵，希望投標(biāo)人慎之又慎。我們認(rèn)為，投標(biāo)文件的好壞主要可從以下幾方面進(jìn)行判別：投標(biāo)行為是否嚴(yán)肅、投標(biāo)文件是否完整、投標(biāo)方案是否先進(jìn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理等。以下我們分別討論之。

4.1投標(biāo)行為嚴(yán)肅性

參與投標(biāo)是一件嚴(yán)肅的事情，是體現(xiàn)投標(biāo)人形象、能力、實(shí)力的良好機(jī)會(huì)，應(yīng)引起重視和慎重對(duì)待。而我們?cè)谌粘９ぷ髦袇s經(jīng)常遇到粗制濫造、錯(cuò)誤百出的投標(biāo)文件，有些投標(biāo)人來(lái)投標(biāo)時(shí)經(jīng)常連時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人都搞不清楚，還有投標(biāo)人連投標(biāo)文件都不裝訂。

在本項(xiàng)目的投標(biāo)中問(wèn)題雖沒(méi)有這么嚴(yán)重，但問(wèn)題卻也不少。這里主要是說(shuō)低級(jí)錯(cuò)誤，即只要認(rèn)真一點(diǎn)就可避免的問(wèn)題（其它問(wèn)題在下面討論）。在本項(xiàng)目的8個(gè)投標(biāo)人中，就有2份投標(biāo)文件讓人難以置信：一個(gè)是在方案描述中張冠李戴，明明是投G醫(yī)院弱電系統(tǒng)的標(biāo)，他卻將G醫(yī)院寫(xiě)成P區(qū)醫(yī)院（可以看出絕不是筆誤，而是照抄了以前的方案，忘了將業(yè)主換名），讓人哭笑不得，這樣的投標(biāo)人，你能放心？還有一份投標(biāo)文件不到60頁(yè)，開(kāi)標(biāo)時(shí)就覺(jué)得奇怪，原來(lái)投標(biāo)文件中全然沒(méi)有方案設(shè)計(jì)，更沒(méi)有技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙，要知道這是一個(gè)集成系統(tǒng)，沒(méi)有方案、圖紙，怎么施工，就是報(bào)價(jià)再低，又有什么用？誰(shuí)放心讓你中標(biāo)？方案好壞是水平問(wèn)題，而有沒(méi)有方案絕對(duì)是態(tài)度問(wèn)題。所以我們一直要求投標(biāo)人：對(duì)待投標(biāo)一定要嚴(yán)肅、認(rèn)真，如果時(shí)間緊、任務(wù)重，則寧可放棄也不能砸了自己的牌子，毀了公司的形象。

4.2投標(biāo)文件完整性

投標(biāo)文件的完整性又是投標(biāo)的一個(gè)重要方面，雖不足以說(shuō)明投標(biāo)人的水平和能力，卻能體現(xiàn)公司的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和管理水平。要使投標(biāo)文件比較完整、規(guī)范，首先要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，弄清要求投標(biāo)人提供哪些資料和證明文件，投標(biāo)要求有哪些，報(bào)價(jià)有什么要求和格式等。雖說(shuō)招標(biāo)要求（指商務(wù)部分）都大同小異，但每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均有一些針對(duì)其本項(xiàng)目特點(diǎn)的特殊性要求，投標(biāo)人一定要認(rèn)真閱讀并加以理解。如有不明白的地方，一定要按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提出澄清要求（本救濟(jì)制度專(zhuān)為保護(hù)投標(biāo)人權(quán)利而設(shè)，可充分利用），避免自以為是造成不必要的損失。

在本項(xiàng)目的8個(gè)投標(biāo)人中，就有4個(gè)單位的投標(biāo)文件不夠完整，有的缺少主要投標(biāo)產(chǎn)品的原生產(chǎn)廠商授權(quán)書(shū)，有的缺少產(chǎn)品的詳細(xì)配置（如只說(shuō)某品牌的交換機(jī)，而不說(shuō)明其配了幾個(gè)模塊、是什么模塊等細(xì)節(jié)），有的投標(biāo)文件連最起碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等公司基本情況的資料都不提供，還有方案中不提供系統(tǒng)結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D，讓人很難了解其設(shè)計(jì)思路和合理性。雖然不能說(shuō)投標(biāo)文件不完整一定不能中標(biāo)（視重要性和嚴(yán)重性而定），但肯定是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有影響的，只是程度不同，尤其是在兩個(gè)投標(biāo)人旗鼓相當(dāng)、各種條件都相仿的情況下，評(píng)標(biāo)人肯定會(huì)選擇投標(biāo)文件完整、做得比較認(rèn)真的投標(biāo)人。

4.3投標(biāo)方案先進(jìn)性

在系統(tǒng)集成項(xiàng)目中，投標(biāo)文件的重中之重是技術(shù)方案。雖然遞交投標(biāo)文件的8個(gè)投標(biāo)人中，3個(gè)具有壹級(jí)資質(zhì)、5個(gè)具有貳級(jí)資質(zhì)，應(yīng)該說(shuō)都是IT行業(yè)的較強(qiáng)單位，可還是有4份（占50%）投標(biāo)文件的方案存在問(wèn)題，或描述不清，或存在較多缺漏，或毫無(wú)特點(diǎn)。由此可見(jiàn)在一些資質(zhì)較低的單位中問(wèn)題更多、更大，希望引起各投標(biāo)人注意。

我們認(rèn)為要設(shè)計(jì)出一個(gè)好的、先進(jìn)的、合乎要求的方案，至少應(yīng)做好兩方面的工作：一是要充分閱讀、理解招標(biāo)文件，并在現(xiàn)場(chǎng)踏勘和澄清、答疑時(shí)，徹底領(lǐng)會(huì)用戶(hù)需求、要達(dá)到的目標(biāo)及項(xiàng)目特點(diǎn)、特色；二要了解本行業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀（IT行業(yè)有其特殊性即發(fā)展特別快）、發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)成熟度。在保持方案先進(jìn)性的同時(shí)，要考慮價(jià)格合理性、技術(shù)成熟度以及用戶(hù)承受能力等因素。

4.4投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，一般并不是最低價(jià)中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)法一般不適用弱電系統(tǒng)項(xiàng)目，因?yàn)樵谌蹼娤到y(tǒng)項(xiàng)目中，方案的先進(jìn)性、所選購(gòu)產(chǎn)品的品牌、檔次等差距是很大的。所以在此我們強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)的合理性（絕不一味追求低價(jià)），更確切地說(shuō)應(yīng)是性能價(jià)格比好的系統(tǒng)。

在本項(xiàng)目的8份投標(biāo)價(jià)中，最低報(bào)價(jià)789萬(wàn)，最高報(bào)價(jià)1947萬(wàn)，最后中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是790萬(wàn)元，該單位之所以中標(biāo)，絕不僅僅是價(jià)格（接近最低價(jià)）在起作用。在集成項(xiàng)目中僅看一個(gè)總價(jià)是不說(shuō)明問(wèn)題的，如在本項(xiàng)目中共有十幾個(gè)子系統(tǒng)，雖然總價(jià)相近，但各子系統(tǒng)的報(bào)價(jià)相差懸殊，總價(jià)相近只能說(shuō)是一種巧合，關(guān)鍵還是性能價(jià)格比在起作用。

4.5投標(biāo)文件時(shí)效性

投標(biāo)文件時(shí)效性在此主要是指投標(biāo)截止時(shí)間。筆者從事政府采購(gòu)工作幾年來(lái)，經(jīng)手的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，約有50%的招標(biāo)活動(dòng)是有人遲到的。原因多種多樣，如道路擁擠、記錯(cuò)時(shí)間；投標(biāo)人不自帶投標(biāo)文件而請(qǐng)他人代送，結(jié)果送投標(biāo)文件的人遲到；還有投標(biāo)人忘帶投標(biāo)保證金而往返的，等等。原因雖多，但幾乎都與重視不夠有關(guān)。我們經(jīng)常提醒各投標(biāo)人，要注意投標(biāo)截止時(shí)間，不要因遲到而使大量勞動(dòng)白費(fèi)，因?yàn)樽鲆环菁上到y(tǒng)的標(biāo)書(shū)不是一件很輕松、簡(jiǎn)單的事。

5 應(yīng)避免的投標(biāo)行為

招投標(biāo)活動(dòng)是一件非常嚴(yán)肅、認(rèn)真的事，作為投標(biāo)人應(yīng)積極配合、協(xié)助招標(biāo)人一起做好，而不應(yīng)投機(jī)取巧、自作主張，做出一些有損自己形象和信譽(yù)的事，最終不僅破壞了招投標(biāo)活動(dòng)，還會(huì)"搬起石頭砸自己的腳"。我們認(rèn)為主要應(yīng)避免以下投標(biāo)行為：串通投標(biāo)、低于成本價(jià)投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、提供虛假文件投標(biāo)等。

5.1串通投標(biāo)

無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》或其他有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定、規(guī)范，均對(duì)串通投標(biāo)作出了嚴(yán)格限制和相應(yīng)的處罰規(guī)定。串通招標(biāo)投標(biāo)行為是指在招投標(biāo)活動(dòng)中，兩個(gè)以上行為人以協(xié)議形式或共同行動(dòng)限制競(jìng)爭(zhēng)的共謀行為。具體可分為投標(biāo)人串通投標(biāo)和投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，下面分別給出其定義，引起投標(biāo)人注意，以免引起不必要的麻煩。

投標(biāo)人串通投標(biāo)是指：（1）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)報(bào)價(jià)；（3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)是指：（1）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；（2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。

5.2低于成本價(jià)投標(biāo)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的方式投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這里指的低于成本，是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的目的，正是為了通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。因此，只要投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于同行業(yè)平均成本，也是完全可以的。至于"低于成本價(jià)投標(biāo)"的判定，在實(shí)踐中是比較復(fù)雜的問(wèn)題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。在本項(xiàng)目中未發(fā)現(xiàn)此種情況。

5.3以他人名義投標(biāo)

以他人名義投標(biāo)，在實(shí)踐中多表現(xiàn)為一些不具備法定的或者投標(biāo)文件規(guī)定資格條件的單位或者個(gè)人，掛靠其他單位，或從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字的行為。在IT行業(yè)中，此類(lèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為"兒子以老子名義"參與投標(biāo)，具體實(shí)施由"兒子"來(lái)完成。本項(xiàng)目中，我們認(rèn)為有此種情況。

5.4提供虛假文件投標(biāo)

提供虛假文件投標(biāo)主要是指提供虛假的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質(zhì)證書(shū)、資質(zhì)等級(jí)，虛報(bào)曾完成的業(yè)績(jī)等虛假情況，以試圖取得標(biāo)的的行為。在IT行業(yè)中，提供虛假的資質(zhì)證書(shū)等情況一般不會(huì)發(fā)生（在網(wǎng)上可以查到該公司具有何種等級(jí)），主要表現(xiàn)為虛報(bào)曾完成的業(yè)績(jī)等。在本項(xiàng)目中，無(wú)法判斷這種情況是否存在，但我們認(rèn)為即使存在，影響也不大，因?yàn)閷?duì)此8個(gè)投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都比較熟悉，而且其它條件已足以判別投標(biāo)人的優(yōu)劣。

6 評(píng)標(biāo)和合同簽定

6.1評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)活動(dòng)是招投標(biāo)過(guò)程的核心，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人所報(bào)送的標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查、評(píng)議的過(guò)程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何個(gè)人和單位的干擾。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人（評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、職責(zé)等，《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中均有詳細(xì)規(guī)定，在此不再贅述）。

針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們采用類(lèi)似二階段評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員到會(huì)后，先對(duì)8份投標(biāo)文件進(jìn)行初步篩選，對(duì)2份報(bào)價(jià)過(guò)高、方案又無(wú)特色的投標(biāo)文件首先將其淘汰出局；對(duì)余下的6份進(jìn)行仔細(xì)審閱，分別列出需要投標(biāo)人澄清的問(wèn)題（通知投標(biāo)人第二天安排商務(wù)、技術(shù)人員來(lái)評(píng)標(biāo)地進(jìn)行澄清相關(guān)問(wèn)題）。

澄清時(shí)間安排及要求：每個(gè)投標(biāo)人均有45分鐘的時(shí)間進(jìn)行介紹及答復(fù)，要求每個(gè)投標(biāo)人花15分鐘時(shí)間對(duì)其方案重點(diǎn)、特色進(jìn)行介紹，留30分鐘為提問(wèn)、答復(fù)時(shí)間，并要求記錄所有問(wèn)題，于第二天中午前將澄清文件加蓋公章后送達(dá)政府采購(gòu)中心。澄清時(shí)間實(shí)際上是展示投標(biāo)人水平和實(shí)力的好機(jī)會(huì)，可有些投標(biāo)人不夠重視。在本次澄清會(huì)上，有個(gè)投標(biāo)人資質(zhì)較好、投標(biāo)文件寫(xiě)得也不錯(cuò)，可項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹時(shí)就有些疙疙瘩瘩，回答問(wèn)題時(shí)更是不知所云、答不到點(diǎn)子上，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家留下不好的影響。對(duì)弱電系統(tǒng)集成項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是非常重要的角色，這么一個(gè)較大的集成項(xiàng)目，讓人怎能放心交給這樣的負(fù)責(zé)人去完成？

評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員根據(jù)投標(biāo)文件、答疑情況、澄清文件等分別寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)并進(jìn)行打分排序；在完成個(gè)人意見(jiàn)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人組織評(píng)審交流，并寫(xiě)出代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)的小組意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選人1~3人并標(biāo)明排列順序給政府采購(gòu)中心和業(yè)主作為授標(biāo)依據(jù)。

6.2合同簽定

合同是招標(biāo)文件的主體內(nèi)容之一，也是中標(biāo)后發(fā)包人與承包人簽署的施工合同的主體內(nèi)容。合同條款規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全面與否，是招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行，乃至工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。其特點(diǎn)是：合法性、合意性、平等性、誠(chéng)信性、規(guī)范性。

撰寫(xiě)合同時(shí)應(yīng)注意：內(nèi)容要合法，格式要規(guī)范，條款要完備、具體，表述要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字跡要清楚，文面要整潔。合同一般包括標(biāo)題、合同當(dāng)事人名稱(chēng)、合同編號(hào)與簽訂地點(diǎn)時(shí)間、正文、署名和有效期限等幾部分組成。